前 言

　　公债是筹集财政收入、弥补财政赤字的一种工具，也是金融市场交易的重要品种，是联结财政政策和货币政策的纽带。公债管理是政府围绕公债运行过程所进行的决策、组织、规划、指导、监督和调节等的一系列工作，包括公债规模管理与控制预测，公债的发行、流通与偿付管理，公债的风险管理，以及公债政策与财政政策、货币政策的协调配合等问题。公共债务管理的主要目标也就在于确保风险可控的情况下，使政府在中长期内尽可能以最低的成本实现融资需求，履行偿还义务。2009年希腊主权债务危机的全面爆发所引发的经济问题和社会动荡，更是揭示了一国实行审慎的债务管理的必要性。

　　中国公债市场经过三十余年的发展，公债管理模式与交易品种不断创新。2006年我国在公债的规模管理中引入公债余额管理制度，2009年开始将地方政府债务管理纳入议事日程。为应对国际金融危机，破解地方政府融资难题，中国在现行《预算法》基础上有所突破，通过中央财政代发地方政府债券的形式，当年发行2000亿元地方债，并将其纳入地方预算构成地方债务。此后的2010年和2011年中国又以此方式每年发行2000亿元地方债，并在2012年将额度增加至2500亿元。2011年下半年，经国务院批准，中国选择在财政实力较强的上海市、浙江省、广东省和深圳市四地启动地方政府自行发债试点，被外界视为中国有望对地方政府自行发债“开闸”。公债管理实践层面上的改革与创新呼唤《公债管理》教材建设的与时俱进，因此，结合公债市场发展，本教材增加了公债余额管理与地方政府债务管理的相关内容。

　　中央财经大学财政学院在20世纪90年代初中国公债市场发展初期，即在国内财政学专业中率先开设《公债管理》课程，出版了国内第一套《公债管理》教材(李俊生、李新华于1994年出版，并获得1996年财政部第三届全国财政系统大中专优秀教材奖)，2010年出版北京市精品教材《公债管理》，在公债管理课程建设与学术研究方面有比较强的师资队伍和比较合理的学术梯队。本教材由肖鹏、李新华担任主编，编写分工如下：第一、三、九章由肖鹏、邢程编写，第二、七、八章由肖鹏、黎昱编写，第四、五、六章由李新华、卢巧云编写，第十章由任强编写。

　　在教材编写过程中，姜维壮教授、李俊生教授、马海涛教授、李燕教授、曾康华教授均在教材体例规范、知识点更新等方面给予了充分的指导，在此一并表示感谢。同时，我们还参阅和吸收了国内外专家、学者的一些研究成果，并尽量标明参考资料的出处，但有些资料无法找到出处或原始出处，在此向这些专家、学者表示诚挚的谢意。

　　本教材主要面向财经类专业的本科生，还可以作为公共管理硕士(MPA)、财政业务部门的培训教材使用。在教材编写过程中，我们尽可能介绍当前理论界最新的研究成果，吸收管理部门公债管理最新的制度规定和改革实践，努力使本教材能够全面反映当前的理论研究现状与实践改革成果。但由于一些改革内容与实践仍在不断探索中，因此，本教材仍存在不尽如人意之处，恳请各位读者批评指正。