前 言

　　旅游法规课程是各高职高专院校旅游管理专业的一门主干课程。近几年，我国的旅游行政法规和行政规章出现了新的变化，最突出的是以《旅行社条例》(2009年5月1日起施行)取代了实施多年的《旅行社管理条例》，新的《旅行社条例实施细则》(2009年5月3日起施行)取代了《旅行社管理条例实施细则》;1991年10月实施的《旅游投诉暂行规定》，被《旅游投诉处理办法》(2010年7月1日起施行)所取代。此外，《中华人民共和国食品安全法》(2009年6月1日起施行)取代了《中华人民共和国食品卫生法》。与此同时，旅游政策也在不断地完善，2009年12月1日，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号文件)，明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。该文件也对旅游法律、行政法规建设提出 “抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规”的要求。各省、市、自治区也就发展旅游制定了新的地方性规章和政策。

　　近年来，我国正在抓紧进行《中华人民共和国旅游法》的立法工作。2011年5月26日至27日，旅游法起草组在北京召开旅游法立法研讨会，就国内外旅游立法现状及趋势、旅游业监管体制、旅游者权利义务、旅游规划和旅游法律关系特殊性等相关情况和旅游立法的重点问题进行专题研讨。

　　发展旅游业对于促进消费、转变经济发展方式、提高人民群众生活质量具有重要意义和作用。旅游是经济社会发展到当前阶段广大人民群众的必然需求和权利，我们要保障好这一权利的实现。为了向旅游者提供安全、有序的服务，规范旅游市场秩序，改善旅游环境，正确处理旅游资源保护和开发的关系，促进旅游业的可持续发展，应当尽快制定一部综合性的旅游法，以确立我国旅游业的产业地位、发展措施，并规范涉及旅游的权利义务关系，保护旅游者的合法权益。随着我国旅游业进入大众化快速发展的新阶段，人民群众的旅游意识将不断增强、旅游热情将持续高涨，这种形势要求国家建立健全旅游法律法规体系，以适应人民群众的旅游需求。

　　旅游行政法规、行政规章和政策的这些变化，促使我们编写新的旅游法律法规教材。在教材编写过程中，我们将近年来旅游行政法规、行政规章与政策的新变化和新发展融入其中，同时又参考了近年来旅游法教材编写的新成果，采用了最新的数据和资料。教材内容上我们更注重于旅游实际的发展和变化的紧密联系，尽可能地做到“理论与实际相结合”，把行政法规、行政规章和政策的新变化与我国旅游实际的新发展结合起来。本书有三个显著特点：一是具有知识性，二是具有实践性，三是具有新颖性。本书结合旅游业发展的新形势和旅游行政法规、行政规章建设的新变化，论述旅游法基本知识，并详细分析旅游法律关系主体及其权利义务的相关案例。

　　本书在内容的取舍上注重满足基层旅游工作者的实际需要。旅游法规内容繁多，现有的教材在内容取舍上存在较大差异。本书从旅游工作者的实际需要出发，兼顾各地导游资格考试内容，注重旅游实际情况，在许多方面实现了创新。各章首先采取了案例导读的体裁，通过大量案例以较大篇幅介绍了旅游法律的应用和操作;课后的自测题，能够满足高职高专旅游专业学生学习需要，也符合旅游基层从业人员的实际工作需求。正是基于旅游法律与旅游实际相结合的原因，我们把本书命名为《旅游法原理与案例教程》。

　　本书在章节编排上各部分内容存在一定的逻辑关系。全书分为九章：第一章介绍了旅游法律基础知识;第二至第四章分别介绍了旅行社管理法规、导游人员管理法规和旅游者权益保护法规，侧重于从旅游法律关系的主体角度来说明问题，阐述了旅行社监督管理、导游人员管理和旅游者权益保护方面的法律问题;第五至第八章分别介绍了旅游合同法规、旅游安全、保险和交通运输管理法规、旅游者出入境管理法律、行政法规;第九章介绍了旅游投诉法规制度。

　　本书由重庆理工大学和开县职业教育中心长期从事高职高专旅游专业教学和研究的教师编写。陈乃哲担任主编，黎野、姜迪辉担任副主编。具体编写人员分工如下：陈乃哲(重庆理工大学，副教授)编写第一章，黎野(重庆理工大学，副教授)编写第二章，贾智勇(重庆理工大学，副教授)编写第三章，凌江峰(开县职教中心，高级讲师)编写第四章，钟连超(重庆理工大学，副教授)编写第五章，刘聪(重庆理工大学，副教授)编写第六章，秦雷(重庆理工大学，副教授)编写第七章，陈东仿(重庆理工大学，讲师)编写第八章，姜迪辉(重庆开县职教中心，高级讲师)编写第九章。这些编写人员都具有丰富的教学与实践经验，在编写过程中各个编写人员互相合作，取长补短。本书可作为高职高专旅游专业教学的教材，也可以作为基层旅游工作者的参考资料。

　　受编写者旅游工作实践和旅游法律理论水平、研究方向的限制，本书难免有不足与疏漏之处，敬请专家、学者和广大读者给予批评指正。

　　本书在编写过程中借鉴了旅游法律专家的研究成果和旅游工作者实践案例，在此向他们表示真诚谢意!特别值得一提的是对外经济贸易大学出版社文法事业部编辑汪友年老师、王煜老师，提出了许多建设性的建议，才使这本书得以顺利出版。编写过程中，学生庞思朕、崔娜、解宇曦等为收集资料，做了大量的工作，在此一并感谢。

　　就在本书付梓之日，传来十一届全国人大常委会第二十八次会议，根据委员长会议建议的议程，首次审议《旅游法》草案的消息。据新华网报道，提请审议的旅游法草案共设十章98条，对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监管、权利救济等内容作了规定。相信在科学发展观指导下，旅游法对加快旅游业发展，扩大内需，推动增长方式转变，满足人民日益增长的物质文化生活需要，具有重要的现实意义。