公共政策（第二版）

　　对于远程教育的教材而言，“质量与特色”是一个至关重要的问题。教材是否具有远程特色，是否适合远程学习者学习，直接关系到学习者的学习成效，也关系到远程教育的质量。贸大远程在系列教材的策划初期，就高度重视学生在开放教育环境中的个性化学习需求，突出成人教育和远程教育的教学规律，专门为远程学生量身定制。在系列教材的编写与出版过程中，学院高度重视教材建设，始终与作者和出版社保持密切联系，注重收集来自教师与学生的反馈信息，对教材进行及时有效的评价与更新，注重教材的系统性、针对性，确保教材的质量。在系列教材的使用过程中，随着国家政治经济形势的不断变化，国家法律法规的不断颁布与修订，学科的不断发展与知识的不断更新，以及学习者需求的不断变化，贸大远程审时度势，及时根据学院“十二五”教材建设规划作出了对第一版系列教材进行修订再版的决定，以顺应形势的变化、学科的发展以及学习者的需求，适应学院事业发展的新战略。工作着眼点从追求教材的“数量与规模”逐渐转为注重教材的“质量与特色”，着力打造贸大远程优质教材品牌。

　　第二版远程教材的修订，除了要继续保持和发扬第一版教材在编写体例、结构形式、版式设计等技术层面的原有特色外，更加注重对教材内容及体系的更新和创新，使之更加突出现代远程教育人才培养模式与教学规律，更加体现远程课程体系、教学内容和教学方法方面的改革创新，更加注重理论联系实际和对学员应用能力的培养，更能适应成人教育对象业余学习并以自学为主的特点和需要，较之第一版教材具有更强的针对性、实用性和可操作性。现代远程教育的一个本质特征就是教的行为和学的行为在时空上的相对分离，并以计算机、多媒体、网络为主要媒体的教育形式。在这种新的教育体制下，传统的纸介质教材虽然不再是教学活动的主要媒介，但是在当前技术条件还十分有限的情况下，它仍然是远程教学活动必不可少的辅助工具。有鉴于此，本次远程教材的修订工作，更是有针对性地提出了交互性、一体化的修订策略。力争在导学教材自身的交互性方面有所突破，并力争在媒体建设上实现一体化。将纸质教材与多媒体教学资源有机结合，充分发挥远程教育电子媒体教学资源的优势，减少纸质教材的篇幅。纸质教材要求简洁明了、重点突出。在纸质教材讲清楚基本概念、基本知识、基本技能基础上，拓展阅读参考资料，将与课程内容相关的法律法规、工具模板、操作范例等以多媒体网络资源的形式提供给学生。伴随第二版教材的修订工作，与之相配套的导学课件也将进入新一轮的更新制作阶段。

　　一套教材只有经过市场的考验，不断修订、完善与更新，才能打造成为精品之作。第一版远程系列教材的出版，已经过去整整6年了，经过贸大远程广大师生两至三轮教与学的使用与实践，经过社会大众学习者多年的选用与检验，教材的组织者、编写者和出版者从中积累了丰富的编写与出版经验。随着学院对教材工作的更加重视，我相信在不久的将来，将会有一批体系更加成熟、内容更加实用、形式更加新颖的新版教材陆续问世。步入“十二五”新的历史发展阶段，贸大远程将与时俱进、不辱使命，本着对学生、对社会高度负责的精神，及时推出第二版远程教育系列教材，这是我们贸大远程人为推动中国远程教育的进一步发展所尽的一份教育者的责任。

　　“读书百遍，其义自见。”希望广大学员养成读书的好习惯，多读书，读好书，并且学以致用。衷心祝愿本套系列教材的修订再版，能够进一步满足接受远程教育的广大学子日益增长的教育需求，伴随大家不断成长和进步。

　　再版前言

　　公共政策在现代国家治理的知识与实践体系中至关重要，此种重要性的凸显实源于公共政策分析中独到的方法论与跨学科融合的知识特征。我认为，公共政策已经成为公共管理学科的一种新范式（NewParadigm）。因此，公共政策学科发展迅速且独具特色，大致可用“以政治与社会为基础、以方法与思维为工具、以实践与问题为导向”来描述其特征。

　　公共政策是建立在经济学（公共经济学）、政治学、社会学等西方近现代社会科学规范之上，系统研究公共政策的基本原理与理论、分析方法和模型，以及议程、制定、执行、评估和变迁等公共政策过程的专业学科基础课程。课程的基本目标是使学生从总体上认识和把握公共政策的基本知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策分析的主要理论、方法和技术，厘清公共政策过程的基本脉络，实现对现实政策问题的理性观察与深度认识，提高学生的政策理解能力和政策决策能力。

　　本书此次再版，主要进行了三个方面的修订。首先是在结构上将全书分为三篇，即公共政策系统、公共政策过程和公共政策分析方法，使得结构更加合理清晰；其次是更新了大部分案例，提高了案例教学的可操作性；最后是对语言文字和习题进行了修订，反映了本课程远程教育近年来答疑、互动交流的一些问题、反馈和教学感受。

　　本书在编写过程中参考和借鉴了国内外主要的同类教材，在此特别表示衷心感谢。田媛、卞元月、周琴琴、莎丽肯·古丽、李振欣、王玉婷、吴振宇等同学也参加了本书的编写工作，在此一并表示感谢。由于时间和编者学识所限，错误和疏漏在所难免，敬请不吝指正。