前言
在百年未有之大变局深刻演进的宏观背景下，高质量共建“一带一路”已成为促进区域协调发展、优化全球治理体系的关键动力。作为“一带一路”倡议的标志性工程，中老铁路自2021年12月全线开通运营以来，已从一条纵贯中南半岛的交通动脉，加速升级为重塑区域经济地理格局、深化中国—东盟命运共同体建设的战略性通道。《中老铁路发展报告（2025）》立足于新发展阶段的理论与实践需求，通过系统化、多维度的深入研究，旨在全面解析中老铁路建设的深层逻辑、综合效能与发展路径，为深化区域高水平开放合作提供兼具学术深度与实践价值的智力支撑。
中老铁路的诞生与发展，根植于中国推动高质量发展的国家战略全局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央突出强调提高经济发展质量和效益，鲜明提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。中老铁路正是这一科学理论指引下的卓越实践。对内，它是“一带一路”倡议提出十余年后第一条以中国标准、中国技术、中国管理为骨架并与中国铁路网直接联通的国际干线，为西部陆海新通道打开南向出海口提供了基础设施硬支撑；对外，它恰逢RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）全面生效、全球供应链加速重构的关键窗口期，成为撬动泛亚铁路中线、重塑中国与东南亚产业链分工的旗舰工程。目前，中老铁路的建设发展超越了传统基础设施的物理联通功能，实现了“硬联通”“软联通”与“心联通”的深度融合，有效破解了老挝及中南半岛的“陆锁困境”，显著压缩了区域经贸往来的时空距离，为构建开放、包容、韧性的区域经济循环体系奠定了坚实基础。截至2025年3月，中老铁路累计运输货物超5 400万吨，覆盖老挝、泰国等19个国家和地区，显著提升了中南半岛的全球供应链竞争力。中老铁路既是我国推动制度型开放、深度参与全球经济治理的重要平台，也是驱动沿线地区产业结构优化升级、数字化转型与民生福祉提升的核心引擎。
《中老铁路发展报告（2025）》以“创新驱动、区域协调、开放协同、绿色转型、利益共享”为逻辑主线，搭建了中老铁路推动区域高质量发展的系统性分析框架，并创造性地构建了中老铁路发展指数对建设成效进行综合评价，揭示了中老铁路通过“基础设施联通—制度规则互通—产业生态融通”的有机互动，实现了对区域发展范式的系统性重构。报告认为，中老铁路开通以来建设成效显著，加快了跨境物流与供应链一体化进程，在国际贸易、跨国投资、数字经济、乡村振兴、旅游产业、绿色发展、文化交流等方面，有效带动了中国、老挝、泰国、缅甸、柬埔寨、越南、马来西亚等周边国家和地区的高质量发展，推动了澜湄区域多边合作机制的建立，开创了中国—东盟合作的新格局。
中老铁路通过拓展物流辐射范围、促进贸易便利化、强化平台建设等方式，带动了周边国家和地区之间的贸易升级，也为跨境电商提供了更多机遇，推动了跨境数字基础设施互联互通与信息流通体系的构建，为更多数字经济合作、数字贸易以及沿线周边国家和地区的产业数字化提供了动力。同时，随着乡村振兴、绿色发展等逐渐成为国际社会的重要议题，中老铁路建设不仅优化完善了沿线乡村的基础交通设施，通过冷链运输等手段降低了农产品运输成本，为周边地区乡村振兴作出了突出贡献，也更加注重绿色低碳，通过赋能清洁能源运输、注重铁路生态保护和低碳技术应用，大力推动周边国家和地区的绿色发展合作。此外，从“硬联通”到“软联通”再到“心联通”，中老铁路也为沿线地区人文交流、文化认同以及旅游产业搭建了重要平台，在充分挖掘沿线地区旅游资源的基础上，大力推动了沿线地区文化旅游的融合发展，并通过产教融合、协同创新等方式，开展了广泛的教育合作。依托中老铁路建设，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区积极开展制度创新，创新沿边临港“一站通”海铁联运新模式、“中心站+站外站”联动发展模式等，大大提高了中老铁路的运转效率，降低了物流成本。
然而，受老挝等国自身发展受限、国际局势动荡等因素影响，中老铁路建设仍面临基础设施运力瓶颈与接驳体系短板；跨境制度标准差异制约通关与供应链效率；服务能力在物流、文旅等环节亟待提升；地缘竞争与国际舆论增加合作复杂性；生态保护与绿色发展需应对长期可持续性压力；教育资源分配与文化融合仍需深化机制创新等挑战，应加强中老铁路周边地区和国家的标准制定和互认，并推动通道经济向枢纽经济升级，促进数字基础设施与铁路枢纽的协同发展，强化生态文化保护机制，提升文化认同系统保障，加强区域合作机制的国际影响力，积极推动中老铁路高质量发展。
本报告是昆明学院自贸学院、对外经济贸易大学中老磨憨.磨丁经济合作与发展研究中心、中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管委会和云南省商务厅澜沧江.湄公河次区域经贸开发中心的共同研究成果。昆明学院校长丁文丽教授、对外经济贸易大学副校长王强教授对本报告进行了修改与总纂。在昆明学院、云南自贸试验区昆明片区和云南省商务厅澜湄中心的大力支持下，对外经济贸易大学中老磨憨.磨丁经济合作与发展研究中心主任蓝庆新教授、谭娅副教授组织课题组成员与昆明学院、中国（云南）自贸试验区昆明片区、云南省商务厅澜沧江−湄公河次区域经贸开发中心共同合作，对中老铁路相关问题开展了多次深入调研，并征求了学术界和产业界相关专家意见，搜集了丰富的一手研究资料，为本报告的完成提供了充分支持。报告中的案例部分是根据昆明学院和云南自贸试验区昆明片区提供的相关素材整理完成的，展现了中老铁路建设发展的成功实践经验。感谢昆明学院对报告研究给予的基础支持，感谢各位编辑对报告出版给予的大力支持。本书还借鉴了诸多研究者的文献和观点，在此一并感谢。
未来，随着“一带一路”倡议的持续推行、全球经济的进一步复苏以及RCEP合作机制的不断深化，中老铁路发展建设将以规则兼容、绿色低碳、智慧高效的区域可持续发展新标杆为目标，通过多维突破实现全面升级，推动共建“一带一路”与西部陆海新通道高质量发展，持续扩大对沿线周边地区经济和社会发展的辐射效应，打造全球南方可持续发展新范式。对外经济贸易大学中老磨憨−磨丁经济合作与发展研究中心研究团队将密切跟踪中老铁路发展动态，联合云南相关单位，展开系统性、长期性的中老铁路主题研究，并定期发布系列智库研究报告，为国家和区域发展战略的制定提供经验借鉴。
Ⅰ 总报告
General Report
B.1 中老铁路发展指数构建与分析
一、绪论
二、中老铁路项目概述
三、中老铁路发展现状
四、中老铁路发展指数构建
五、中老铁路发展面临的问题与挑战
六、中老铁路发展的政策建议
Ⅱ 对外开放篇
Opening Up to the Outside World Reports
B.2 中老铁路推动中老经贸合作升级的动能和发展建议
一、中老铁路助推中老经贸合作高质量发展
二、中老铁路推动双边经贸合作升级
三、中老铁路推动中老经贸合作高质量发展存在的问题
四、中老铁路推动中老经贸合作高质量发展的建议
B.3 中老铁路对中国—东盟合作新格局的影响和发展建议
一、中国—东盟合作格局演进
二、中老铁路对中国—东盟合作新格局的影响
三、中老铁路推动中国—东盟合作的主要挑战与瓶颈
四、发展建议
B.4 中老铁路推动澜湄区域多边合作机制协同发展的效应与建议
一、澜湄区域多边合作机制建设现状
二、中老铁路推动澜湄区域多边合作机制协同发展的效应
三、中老铁路推动澜湄区域多边合作机制协同发展的建议
Ⅲ 产业发展篇
Industrial Development Reports
B.5 中老铁路对区域经济高质量发展的影响和发展建议
一、中老铁路激发区域创新活力
二、中老铁路促进区域协调联动
三、中老铁路畅通区域开放通道
四、中老铁路注入区域绿色动能
五、中老铁路推进区域共享发展
六、中老铁路对区域经济高质量发展的发展建议
B.6 中老铁路促进跨境物流与供应链一体化的效应和发展建议
一、中老铁路促进跨境物流与供应链一体化的效应
二、中老铁路促进跨境物流与供应链一体化面临的复合型挑战
三、政策建议
四、结语
B.7 中老铁路对农产品贸易便利化的影响和发展建议
一、引言
二、中老铁路对农产品贸易的影响
三、中老铁路农产品贸易便利化的现状
四、中老铁路推进贸易便利化面临的主要问题
五、发展建议
B.8 中老铁路赋能中老化工产业的合作与发展建议
一、中老化工产业合作基础与互补性分析
二、中老铁路给化工产业带来的机遇与挑战
三、中老铁路与化工产业协同发展的建议
Ⅳ 数字经济篇
Digital Economy Reports
B.9 中老铁路赋能跨境电商与数字贸易的机制与发展建议研究
一、中老铁路赋能跨境电商与数字贸易的机制分析
二、中老铁路赋能跨境电商与数字贸易面临的瓶颈
三、对策建议
B.10 中老铁路推动跨境数字基础设施联通与信息流通：机制与对策建议
一、引言
二、中老铁路带动下的跨境数字基础设施建设现状
三、中老铁路推动信息流通与数字服务协同发展的路径
四、发展面临的主要挑战与瓶颈分析
五、对策建议与路径设计
六、结语
B.11 中老铁路对产业数字化转型升级的推动和发展建议
一、中老铁路推动制造业数字化转型升级
二、中老铁路推动农业数字化转型升级
三、中老铁路推动服务贸易数字化转型升级
四、发展建议
Ⅴ 绿色发展篇
Green Development Reports
B.12 中老铁路绿色走廊的实践成效和发展建议
一、建设背景
二、主要做法
三、实践效果
四、发展建议
B.13 中老铁路助力清洁能源合作的作用和发展建议
一、中老两国清洁能源合作现状
二、中老铁路强化能源基础设施联通，助推清洁能源合作提质增效
三、中老铁路推动清洁能源技术交流合作，加快区域能源转型步伐
四、中老铁路推进绿色低碳运输与生态环境保护，促进清洁能源合作可持续发展
五、进一步发挥中老铁路对清洁能源合作促进效应的建议
B.14 中老铁路生态友好型示范工程的经验借鉴和发展建议
一、中老铁路生态环境背景
二、中老铁路坚持生态保护优先
三、中老铁路创新生态保护方式
四、中老铁路突出绿色集约理念
五、中老铁路打造节能环保建筑
六、中老铁路生态友好型示范工程发展建议
Ⅵ 乡村振兴篇
Rural Revitalization Reports
B.15 中老铁路对沿线乡村农业现代化的影响和发展建议
一、交通基础设施优化升级与农业规模效率提升
二、农业产业结构调整与特色产业集群崛起
三、农业科技创新驱动与绿色转型成效凸显
四、农旅融合纵深推进与乡村旅游活力迸发
五、农民收入多元增长与民生福祉持续改善
六、跨境合作机制创新与国际市场空间拓展
七、发展建议
八、结语
B.16 中老铁路对边境乡村跨境合作与共建共享的影响和发展建议
一、中老边境乡村跨境合作发展历程
二、中老铁路对边境乡村跨境合作与共建共享的推动作用
三、依托中老铁路对边境乡村跨境合作与共建共享的现实困境
四、中老铁路促进边境乡村跨境合作与共建共享的发展建议
B.17 中老铁路对民族地区文化融合发展的影响和发展建议
一、中老铁路作为文化融合新样本的时代意义
二、铁路交通促进民族文化融合的作用机制与路径
三、中老铁路沿线民族地区文化融合发展的现状分析
四、中老铁路对民族地区文化融合发展的影响
五、中老铁路沿线民族地区文化融合发展面临的挑战和问题
六、中老铁路对民族地区文化融合发展的建议
Ⅶ 案例篇
Case Reports
B.18 中老铁路打造跨境铁路国际货物智慧监管通关新模式
一、案例背景
二、主要做法
三、实践效果
四、经验总结
五、发展建议
B.19 中老铁路物流“中心站+站外站”联动发展新模式
一、案例背景
二、主要做法
三、实践效果
四、经验总结
五、发展建议
Ⅷ 附录
Appendix
B.20 中老铁路大事记